幼儿园收费政策时间线：从 2011 办法到 2025 免费，园所现在要对的三笔账

结论

• 幼儿园收费不是一条线，而是三次转折：2011 年立规矩，2025 年推免费，2025 年底到 2026 年重排收费项目与地方办法。
• 免费不是“三年全免”：国家文件写的是学前一年；民办是“参照同类型公办园水平减免”，高出部分仍可按规定收取。
• 地方差异很大：北京、贵州都免学前一年，但民办口径与财政分担不同；上海 2026 年办法把收费项目收窄到保教费加代办服务性收费。
• 园所现在要对三笔账（本稿归纳）：收费项目、免费范围、地方口径。

时间线：三次转折

• 2011：先立规矩。《幼儿园收费管理暂行办法》明确学前教育属于非义务教育，幼儿园可收保育教育费和住宿费；公办园保教费、住宿费纳入行政事业性收费管理，民办园纳入经营服务性收费管理；公办标准按年生均保育教育成本的一定比例确定，民办按成本合理确定并报备案。
• 2019—2022：地方把权限和办法落地。 贵州 2019 年发文明确幼儿园收费管理权限；贵阳贵安 2022 年印发公办幼儿园收费管理办法（试行）。
• 2025：免费学前教育启动。 国办发〔2025〕27号提出从 2025 年秋季学期起免除公办园学前一年在园儿童保育教育费，民办园适龄儿童参照当地同类型公办园水平减免。
• 2025：地方实施方案跟进。 北京从 2025 年秋季学期起减免公办和民办园学前一年保育教育费；贵州同步免除公办园学前一年保育教育费，民办参照当地同类型公办园水平减免。
• 2025 年底：收费项目重排。 发改价格〔2025〕1644号把收费项目分列为保教费、住宿费、服务性收费、代收费，开设托班的还可收取保育费；普惠性和非营利性民办园保教费、住宿费实行政府指导价，公办园作为行政事业性收费管理。
• 2026：地方办法更新。 上海 2026 年幼儿园收费管理办法把收费项目收窄为保教费和代办服务性收费；公办、非营利性民办园保教费实行政府指导价，营利性民办园实行市场调节价；明确不得以幼小衔接班、兴趣班、课后培训、亲子特色班等名义收费，不得通过家委会收取任何费用。

园所现在要对的三笔账（本稿归纳）

1. 收费项目账：先按 2025 年国家通知列项目——保教费、住宿费、服务性收费、代收费；开托班的单列保育费。再把本地办法叠上去（如上海只保留保教费加代办服务性收费），不要沿用旧收据模板。
2. 免费范围账：免费对象是学前一年，不是三年全免；公办按批准标准免，民办参照同类型公办园水平减免，高出部分可否继续收取要看本地文件。财政补助分担比例（如贵州中央 80%、地方 20%）是政府间账，不是园所向家长收费的依据。
3. 地方口径账：北京、贵州、贵阳、上海各有自己的实施方案或收费办法；园所应把“国家项目 + 省级方案 + 区县执行口径”三张纸对齐，缺一张就不要自行定价。

常见误区

• 把免费当三年全免。国家文件写的是学前一年；中班、小班是否减免要看地方后续政策。
• 把托班保育费混进保教费。2025 年国家通知已把托班保育费单列；混收会影响收费公示和补助核算。
• 服务性收费、代收费想收就收。这两类都以家长自愿为前提，且与保教直接关联或财政已保障的项目不得纳入。
• 通过家委会、兴趣班、幼小衔接班变相收费。上海 2026 年办法明确禁止；国家收费政策也要求规范收费行为。
• 只看国家文件，不看地方细则。北京、贵州、贵阳、上海的口径不同，执行以本地最新文件为准。

核对清单

• 收费公示里的项目，能不能逐项对应到国家 2025 年收费项目和本地办法？
• 免费对象是否只写“学前一年”？民办高出部分的处理是否写了本地依据？
• 托班保育费是否单列？有没有混进保教费？
• 服务性收费、代收费是否有家长自愿凭证？有没有财政已保障项目被重复收费？
• 有没有家委会、兴趣班、幼小衔接班等变相收费口子？

政策时间线

资料来源与说明

• 政策依据：国家发展改革委、教育部、财政部《幼儿园收费管理暂行办法》（发改价格〔2011〕3207号，2011年12月31日）。
• 政策依据：贵州省发展改革委等《关于明确幼儿园收费管理权限的通知》（黔发改收费〔2019〕1188号；贵阳市教育局网站2022年6月10日转载）。
• 政策依据：贵阳贵安《公办幼儿园收费管理办法（试行）》（筑发改价费〔2022〕718号，2022年12月23日）。
• 政策依据：国务院办公厅《关于逐步推行免费学前教育的意见》（国办发〔2025〕27号，2025年7月31日）。
• 政策依据：国家发展改革委、教育部、财政部《关于完善幼儿园收费政策的通知》（发改价格〔2025〕1644号，2025年12月15日）。
• 政策依据：北京市财政局、北京市教委《北京市落实免费学前教育实施方案》（京财教育〔2025〕1486号，2025年8月29日）。
• 政策依据：贵州省财政厅、省教育厅《关于逐步推行免费学前教育的实施方案》（黔财教〔2025〕92号，2025年9月30日）。
• 政策依据：上海市《幼儿园收费管理办法》（沪发改规范〔2026〕3号，2026年4月9日）。
• 局限：时间线是编辑整理的文件关系，不是执行进度表；各地免费范围、补助分担与收费项目以本地最新文件为准。
• 核对方式：文号、日期、条款逐条对照原文；政策链接不放入正文。