免费学前教育启动年（2025）：国家、北京、贵州、上海收费与补助政策对照

结论

• 国家从 2025 年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年（通常为大班）在园儿童保育教育费；在教育部门批准设立的民办幼儿园就读的适龄儿童，参照当地同类型公办园免除水平相应减免；西藏及四川、云南、甘肃、青海四省涉藏州县、新疆四地州等按现行政策执行的地区除外（国办发〔2025〕27号）。
• 北京从 2025 年秋季学期起，各区减免本市公办和民办幼儿园学前一年保育教育费；普惠性民办按与区教育部门约定的标准免除，非普惠参照同类型公办园水平减免（京财教育〔2025〕1486号）。
• 贵州在国家框架下明确：2025 年秋季学期起免除公办园学前一年保育教育费，教育部门批准设立的民办园适龄儿童参照；中央财政分担 80%，地方 20% 再按幼儿园隶属关系分档（8:1:1 / 6:2:2 / 6:4 等）（黔财教〔2025〕92号）。
• 上海对经区教育行政部门认定的普惠性民办幼儿园（含大班、中班、小班）保育教育费实行政府指导价，标准不高于 700 元/生·月；中班/小班自 2025-12-01 起，大班与本市大班减免政策同步（日期未载明）；各区制定补助方案（沪发改价调〔2025〕65号）。
• 国家 2025 年收费政策将幼儿园收费项目分列为保育教育费、住宿费、服务性收费、代收费，以及开设托班可收取的保育费；普惠性幼儿园和其他非营利性民办幼儿园的保教费、住宿费实行政府指导价，公办园保教费、住宿费作为行政事业性收费管理；该通知 2025-12-15 发布、2026-01-01 起施行（发改价格〔2025〕1644号）。
• 北京、上海、贵州各自的普惠性幼儿园（或普惠性民办园）认定扶持办法，均在同一文件内规定认定与收费/补助管理（2019 年发布，现行有效）。

四地对照

四地政策工具不同：国家、北京、贵州是“免保教费 + 财政补助幼儿园”，上海是“普惠性民办园保教费上限 + 区级补助方案”，金额与比例口径不同，不可横向比较。80/60/50、市区 50/50、贵州 80/20 均为财政补助资金的分担比例，不是对家长或幼儿园的补助比例；中央/省级补助按核定的生均标准上限计算，高出部分由地方承担；民办园高出免除水平的部分仍可向家长收取。上海列为收费管理对照项，不是免费实施方案；本简报不据此判断上海是否实施免费。

对园长/家长意味着什么

• 免的是**学前一年（通常大班）**保教费；中班、小班不在国家免保教费范围。
• 民办园按同类型公办园水平减免，高出部分仍可向家长收取；不是民办园全额免费。
• 财政补助给幼儿园，用于弥补免保教费后的收入减少；80/60/50 等是财政分担比例，不是家长直接受益比例。

这组材料能回答什么

可以回答：国家、北京、贵州在 2025 年秋季学期起的免保教费对象、标准与财政分担安排；上海普惠性民办园保教费上限与区级补助方案要求；以及四地政策工具和文件依据。上海部分不能回答“上海免费/减免学前一年的对象、标准和财政分担”，因为本次未取得上海免费学前教育实施方案。

不能回答什么

• 不能回答政策执行后的实际减免金额、财政拨付进度、幼儿园收入变化或家庭负担变化；这需要区县执行数据和园所面板。
• 本次检索未获取上海免费学前教育实施方案；所引上海通知第八条提及“我市学前教育大班保育教育费减免政策”，其对象、标准与财政分担未纳入本简报；本简报不据此判断上海是否实施免费。
• 不能把四地标准直接横向比较：各地政策工具、公办园收费标准、财政体制和普惠认定口径不同。
• 不能推断免费政策对入园率、质量或民办园存续的因果影响。

什么会推翻这个结论

若上述文件被修订、废止、发布实施细则或勘误，或上海免费学前教育实施方案公开，本简报随之更新；更正通道 /lab/corrections。

来源与口径

政策原文均来自官方公开页，权利状态 public；检索/核对日期 2026-11-01 至 2026-11-02，以证据快照为准。只做条文对照，不做执行效果评价。证据文档：国办发〔2025〕27号、京财教育〔2025〕1486号、黔财教〔2025〕92号、沪发改价调〔2025〕65号、发改价格〔2025〕1644号，以及北京/上海/贵州普惠性幼儿园（民办园）认定扶持办法。